Минпромторг готовит поправки в закон о промышленной политике, которые позволят применять механизм специнвестконтрактов (СПИК) к строительству и модернизации дата-центров. Речь идет о налоговых льготах, завязанных на объем капитальных вложений и использование российского оборудования.
Новый формат — «спросовой СПИК» — должен компенсировать отставание российских игроков от мировых лидеров и поддержать локальное производство критически важной инфраструктуры. Законодательные изменения инициированы на фоне резкого роста спроса на вычислительные мощности и стратегической важности ЦОДов в эпоху ИИ. В статье расскажем про инициативу, мотивы государства, реакцию рынка и о том, какие условия нужны, чтобы инструмент действительно заработал.
Преференции для ЦОДов
Минпромторг разрабатывает поправки в закон о промышленной политике, которые позволят распространить налоговые льготы в рамках специнвестконтрактов (СПИК) на проекты по развитию центров обработки данных (ЦОД) в России. Об этом сообщил первый замминистра промышленности и торговли Василий Осьмаков на полях выставки «Иннопром».
СПИК — это соглашение между инвестором и государством, предоставляющее, в первую очередь, налоговые льготы (федерального, регионального и местного уровней).
Срок действия контракта зависит от объема инвестиций: до 15 лет для проектов до 50 млрд рублей и до 20 лет — для превышающих эту сумму. Однако текущее законодательство о промполитике напрямую не охватывает строительство дата-центров.
Чтобы обойти это ограничение, Минпромторг предлагает ввести новый формат — «спросовой СПИК». Поправки позволят предоставлять налоговые преференции, привязанные к объему капитальных затрат на проект, при условии использования российского оборудования.
Осьмаков рассчитывает завершить работу над поправками к концу 2024 — началу 2025 года.
Мотивация к подходу
Идея СПИК для ЦОД возникла по инициативе Минцифры, которое видит острую потребность в развитии этой инфраструктуры, особенно в свете роста искусственного интеллекта (ИИ), требующего огромных вычислительных мощностей. Осьмаков назвал такой СПИК «критически важным пряником» для привлечения инвесторов и поддержки российских производителей оборудования.
Он подчеркнул, что механизм СПИК предпочтительнее спросовых субсидий (скидок на оборудование), которые сложны в администрировании, коррупциогенны и могут стимулировать завышение цен.
Налоговые преференции в рамках СПИК, по его мнению, более безопасны, эффективны и прозрачны, а также помогут российским компаниям компенсировать разрыв в конкурентоспособности с китайскими поставщиками.
Параллельно Минпромторг разработал концепцию контроля за использованием российского оборудования при строительстве ЦОД в рамках госзакупок (законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ). Предполагается, что часть оборудования будет ставиться на баланс юрлиц для предотвращения замены импортной техники услугами.
Минцифры подтвердило проработку мер поддержки. Применение СПИК для дата-центров, по их мнению, повысит инвестиционную привлекательность проектов. Эта мера дополняет готовящиеся поправки в закон о связи, которые вводят понятие «ЦОД», создают добровольный реестр (с упрощенным подключением к электросетям и льготными тарифами) и запрещают размещение оборудования для майнинга.
Вызовы импортозамещения
Развитие мощных ИИ-моделей (особенно западных, как OpenAI) резко увеличивает глобальный спрос на ЦОД. Совкомбанк прогнозирует взрывной рост российского рынка подписок на ИИ: с 51 млрд руб. в 2025 г. до 1,339 трлн руб. в 2030 г.
Потребность в мощностях ЦОД вырастет с 146 МВт до 789 МВт, а требуемые капвложения (CAPEX) — с 332 млрд руб. до 1,425 трлн руб. Однако аналитик «Совкомбанка» Дмитрий Трошин отмечает, что российские компании («Яндекс», «Сбер») пока инвестируют в ЦОД меньше западных и китайских игроков.
Он также выражает скепсис относительно полного импортозамещения: производство серверных процессоров уровня Тайваня требует огромных инвестиций и специалистов, которых в РФ нет.
Фактически, «российские» серверы и ЦОД будут собираться преимущественно из импортных компонентов (80% стоимости), что ставит под вопрос реальную глубину локализации.
Решение эксперты видят в отборе новых производителей оборудования:
«Сейчас актуальна задача по отбору новых производителей оборудования, появившихся в России после ухода зарубежных компаний. Теперь необходимо тщательно проверять производства, изучать референсы и тестировать оборудование, которое недавно появилось на рынке. Несмотря на то, что уже собралась база надежных поставщиков по основным направлениям, регулярно появляются новые производители со своими не менее интересными решениями».
Илья Михайлов, директор направления дата-центров Selectel
«На рынке есть ряд российских крупноузловых сборщиков дизель-генераторных установок (ДГУ), источников бесперебойного питания (ИБП), систем холодоснабжения, сухих трансформаторов. Также достаточно высоким качеством обладает оборудование российского производства, в котором не задействованы высокие технологии, например, системы пожаротушения, серверные шкафы, кабельное оборудование», — дополняет Михайлов.
Оценки и ключевые вопросы
Альберт Борис («Совкомбанк»), Михаил Сродных (СКБ «Контур») и Николай Комлев (АПКИТ) в целом одобряют инициативу, видя в ней стимул для развития инфраструктуры и повышения надежности. Однако Борис подчеркивает необходимость разумных критериев «российскости» ЦОД (не 100% сразу), а Комлев предупреждает о рисках монополизации и невыполнения государством обещаний.
Станислав Мирин (iKS-Consulting) констатирует резкое сокращение ввода мощностей в 2024 году из-за высокой ключевой ставки и сложностей с финансированием. Он считает, что льготы СПИК (помогающие на этапе эксплуатации) — не решение проблемы дорогого заемного капитала на этапе строительства.
Илья Михайлов, директор направления дата-центров Selectel, считает, что в текущих условиях приоритет должен сместиться с локализации на технологическую независимость, например, развитие собственных решений и разработок. Это означает увеличение доли локальной разработки, собственных R&D команд, развитие компетенций профильных специалистов.
«Также важны обязательства по передаче технологий, наличие долгосрочных инвестиций в инфраструктуру и создание производственной цепочки полного цикла внутри страны», — дополняет эксперт.
Заключение
Переосмысление СПИК как инструмента поддержки цифровой инфраструктуры — шаг в правильном направлении, но сам по себе он не решает всех ключевых задач. Без доступа к дешевому капиталу, прозрачных критериев локализации и упрощенного подключения к энергосетям инициатива может не дать ожидаемого эффекта.
Если государству удастся сбалансировать интересы инвесторов, производителей и регуляторов, ЦОД смогут стать не только инфраструктурным, но и технологическим суверенитетом России.
Диалог между государством и бизнесом по этим вопросам продолжается.