До вступления в силу обязательного электронного документооборота (ЭДО) на транспорте осталось чуть больше трех месяцев, но, судя по «готовности» отрасли, многие представители бизнеса надеются на чудо. Отсутствие интернета в полях, неподписанные титулы грузополучателями, путаница с форматами, роумингом и мобильными приложениями — все это, казалось, должно было парализовать перевозки с 1 сентября. Однако государство, операторы и профильные ассоциации заявляют: система готова, осталось только донести это до каждого водителя и экспедитора.
О том, какие изменения вступают в силу, где остались «белые пятна» и почему перевозчикам не стоит откладывать подключение к ЭДО на август, — в материале «Компьютерры».
Три месяца до императива: чего ждать перевозчикам
Федеральный закон № 140-ФЗ, принятый еще в июне 2025 года, сделал электронные перевозочные документы обязательными для широкого круга участников рынка. Речь идет о транспортных накладных, путевых листах, заказах-заявках и экспедиторских документах. Бумажный формат сохранится лишь в нескольких исключениях — например, при отсутствии связи в утвержденных правительством «мертвых зонах», технических сбоях или работе с иностранными контрагентами.
Позицию государства на сессии сформулировал Виталий Техтелев, заместитель директора Департамента цифрового развития Минтранса России. По его словам, логика будет простой и единой для всех участников рынка: «Перевозка началась на бумаге — она завершается на бумаге, началась в электронном виде — завершается в электронном».
Государственная информационная система электронных перевозочных документов — ГИС ЭПД — работает с 2022 года. Как утверждают представители ведомств, инфраструктура уже готова к росту нагрузки. За прошлый год система обработала около 19 млн документов, а к апрелю 2026 года этот показатель превысил отметку в 38 млн. В Минтрансе подчеркивают, что система справляется с растущей нагрузкой без серьезных перебоев. Заявленный уровень доступности составляет 99,5%, а сама инфраструктура изначально проектировалась с резервированием на случай технических сбоев.
О том, как это устроено изнутри, рассказал Денис Заверняев, директор департамента цифровой логистики ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». По его словам, система аттестована как объект критической информационной инфраструктуры и размещена в государственном облаке. Даже если сама ГИС ЭПД временно окажется недоступна, операторы смогут продолжать накапливать документы и передадут их позже. При этом полностью катастрофоустойчивая резервная площадка пока еще находится в разработке.
Параллельно завершается работа над нормативной базой. Форматы документов, которые государство разрабатывало совместно с бизнесом, уже утверждены и ожидают регистрации в Минюсте. Илья Присяжнюк, заместитель начальника управления электронного документооборота ФНС России, сообщил, что форматы для авиационных, железнодорожных и экспедиторских документов уже готовы, а XSD-схемы операторы получат в начале июня.
Что делать, если интернета нет?
Отдельный блок дискуссии посвятили самому болезненному вопросу для перевозчиков — что делать, если груз уже едет, а интернет пропал. Виталий Техтелев напомнил, что Минтранс заранее подготовил приказы с перечнем исключений, когда бумажные документы остаются полностью легитимными. Помимо технических сбоев, речь идет и о населенных пунктах из официального правительственного списка территорий без стабильного доступа к интернету. Если же связь пропала внезапно, но договор с оператором есть, перевозчику достаточно получить подтверждающую справку — после этого можно оформлять бумажную накладную без нарушений.
Еще один вариант — подписывать документы не прямо в точке погрузки или разгрузки, а позже, когда связь восстановится. Как рассказал «Компьютерре» Денис Заверняев, система уже позволяет оформлять документы «в любой точке», а не только в месте передачи груза. Параллельно операторы прорабатывают механизм офлайн-подписания, однако пока технология остается на стадии обсуждения. Главный вопрос — как на такую схему отреагирует бизнес. Для многих компаний критично получать подтверждение приемки груза сразу, а при офлайн-сценарии данные будут поступать в систему с задержкой.
Обсудили и то, как электронные документы будут проверять на дорогах. По словам Техтелева, предусмотрено сразу несколько сценариев. Инспектор сможет проверить перевозку напрямую через доступ к ГИС ЭПД по реквизитам документа. Второй вариант — QR-код, в который уже встроены необходимые данные, поэтому он считывается даже без подключения к интернету. Наконец, сохраняется и привычная бумажная копия.
«Правила дорожного движения — это не просто брошюра в бардачке, а правительственный акт. Пункт 2.1.1 разрешает предъявлять электронную накладную в любом удобном виде или ее копию на бумаге».
Виталий Техтелев, заместитель директора Департамента цифрового развития Минтранса России
В перспективе этот процесс хотят сделать еще проще за счет мобильного приложения «Госуслуги. Авто». Предполагается, что сервис сможет в офлайн-режиме подтягивать документы, привязанные к водителю. Но пока эта идея находится на этапе проработки.
Роуминг, экспедиторы и грузополучатели
Одной из самых сложных тем вновь оказались перевозки сельхозпродукции — особенно в ситуациях, когда оформление происходит буквально «в поле», где нет связи в принципе. Полина Давыдова, директор Ассоциации «Цифровой транспорт и логистика», советник Министра транспорта РФ, признала, что отрасль уже неоднократно поднимала эту проблему на профильных совещаниях, однако универсального механизма пока не появилось.
Еще одна претензия касалась так называемых «белых списков» Минцифры, из-за которых интеграторам бывает сложно обеспечить стабильную работу сервисов. Илья Присяжнюк пояснил, что такие списки создаются только для наиболее критичных систем. По его словам, интеграторам в подобных случаях логичнее работать через отраслевых регуляторов или взаимодействовать с операторами ЭДО, чьи ресурсы уже имеют необходимый статус.
«Белыми списками занимается Минцифры. Это технологически ограниченный инструмент, поэтому предложения туда подают в основном отраслевые регуляторы. Мы, как регулятор, подавали туда операторов ЭДО. Интеграторы сельскохозяйственных решений напрямую не входят в нашу зону ответственности. При этом, возможно, есть технический вариант, при котором их сервисы смогут работать через ресурсы операторов ЭДО, уже включенных в белые списки. Но здесь все зависит от наличия такой технической возможности. То есть либо нужно идти в Минцифры через отраслевого регулятора, либо искать обходное техническое решение».
Илья Присяжнюк, заместитель начальника управления электронного документооборота ФНС России
Во время обсуждения прозвучало и предложение со стороны бизнеса, который уже несколько лет работает с электронными перевозочными документами. Речь шла о том, чтобы дополнить рекомендации Минтранса и обязать водителей возить с собой не только QR-код, но и заверенную бумажную копию накладной. Виталий Техтелев заявил, что это предложение готовы учесть при подготовке методических материалов. «Но предложение принимается, да, будем отражать это в методических рекомендациях», — добавил он.
Отдельно участники затронули интеграцию железнодорожной системы ЭТРАН (Электронная Транспортная Накладная) с ГИС ЭПД. Как выяснилось, прямого обмена данными между системами пока не планируется. Связующим звеном должны стать операторы электронного документооборота. Сам ЭТРАН продолжит работать в привычном режиме, а данные будут передаваться в ГИС ЭПД уже через операторов.
Но самым сложным оказался вопрос, связанный с грузополучателями. Формально закон обязывает их подписывать электронные документы, однако ответственности за отказ пока не предусмотрено. В результате у перевозчиков возникает вполне практический вопрос — что делать водителю в момент выгрузки, если принимающая сторона просто отказывается подтверждать документы.
Денис Салих, руководитель направления ЭДО «СКБ Контур», признал, что готового решения сейчас нет: «Вопрос хороший. И пока без ответа», — заключил он. Пока рынок пытается решать проблему через договоры поставки, прописывая обязанность подписывать электронные документы заранее. В ФНС при этом рассчитывают, что со временем заработают и полноценные механизмы контроля.
«ГосЛог» и центр кибербезопасности
Помимо ГИС ЭПД, на форуме говорили и о более масштабной цифровой перестройке транспортной отрасли. Сергей Соловьев, заместитель директора ФГБУ «СИЦ Минтранс России», представил проект платформы «ГосЛог». Ее задача — объединить всех участников перевозочного процесса в единой цифровой среде. Пока проект находится на раннем этапе развития. Если ГИС ЭПД уже работает с реальным документооборотом и миллионами документов, то «ГосЛог» пока только готовится стать той самой «единой умной головой» для отрасли, которая сможет связать между собой перевозчиков, операторов, государственные системы и логистические сервисы.
Еще одной важной темой стала информационная безопасность. Виталий Техтелев анонсировал создание отраслевого центра компетенций по кибербезопасности на базе Минтранса. Центр будет работать бесплатно для организаций транспортной отрасли и займется аналитикой, методологической поддержкой и координацией действий в случае кибератак. По словам Техтелева, подобная модель уже доказала свою эффективность в других сферах. В качестве примера он привел опыт Банка России. Сам центр, как уточнил представитель Минтранса, уже создан приказом министерства. Сейчас идет его доукомплектование и формирование базы знаний.
Что дальше?
Формально транспортная отрасль подходит к 1 сентября в состоянии готовности. ГИС ЭПД работает, нормативная база почти собрана, а операторы заверяют, что инфраструктура выдержит нагрузку. Но обсуждение на форуме показало другую сторону цифровой реформы: рынок до сих пор живет в режиме ручной настройки.
Одни компании только начинают разбираться с мобильной подписью, другие ищут интернет «в полях», третьи пытаются понять, кто будет отвечать за неподписанные документы. Как отметил Денис Салих, главная проблема сейчас — не в технологиях, а в скорости подготовки самих компаний:
«Многие вспомнят об этом накануне. Но цифровая трансформация — это не процесс одного дня. Нужно понять специфику конкретного заказчика, роли сотрудников, обучить их и так далее. К новому требованию нужно готовиться, а не ждать его».
Денис Салих, руководитель направления ЭДО «СКБ Контур»
Поэтому ближайшие месяцы, вероятно, станут не столько запуском новой системы, сколько проверкой того, насколько российская логистика вообще готова к обязательному цифровому режиму.