В Москве 3 сентября прошла пресс-конференция региональных операторов связи и смежных отраслевых объединений. Участники представили расчет последствий готовящейся реформы лицензирования и практику размещения линий связи на опорах электросетевых компаний.
По оценке Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО), универсальная лицензия на ШПД — 10 млн рублей за 10 лет и 100 млн рублей собственных средств плюс охват 30% муниципальных образований субъекта и 15% многоквартирных домов в городах — в оптимистичном сценарии вытесняет компании с годовой выручкой до 200 млн рублей. В 26 субъектах рынок региональных операторов обнуляется, еще в девяти регионах от него останется от 1% до 30%. Под ударом связь более чем 50 млн граждан.
Второй блок конференции — доступ к опорам линий электропередачи. Операторы фиксируют переход от платы за опору к плате за каждый кабель, демонтаж линий в частном секторе и закрытость расчета тарифа. Схема «Россетей» уже запущена в двух субъектах, в остальных регионах может заработать в октябре. Арбитражный суд Ярославской области установил экономически обоснованный тариф 2 рубля в месяц за размещение линии на одной опоре. Затраты сетевой компании на содержание опоры спикеры оценили примерно в 1,5 рубля в месяц. Действующие тарифы в ряде регионов выше на порядок.
Три лицензии и три пункта реформы
Директор АСТО Алексей Леонтьев изложил конструкцию, которую ассоциациям озвучили в апреле и затем подтвердили в Минцифры России. Вместо действующих лицензий готовятся три: базовая, универсальная и генеральная.
Базовая лицензия — 1 млн рублей и 5 млн рублей собственных средств — дает работу на территории муниципального образования без услуги передачи данных и кабельного телевидения. Универсальная открывает ШПД: 10 млн рублей на 10 лет, 100 млн рублей собственных средств, сеть не менее чем в 30% муниципальных образований региона и не менее 15% МКД в городах. Генеральная — для крупных игроков: 1 млрд рублей собственных средств и присутствие в одной трети субъектов Федерации.
Третий блок реформы — передача сетей крупному оператору региона при прекращении лицензии. Конкретных решений Минцифры России, согласно письму ведомства от 2 июня 2026 года, которое представил президент Ассоциации малых операторов связи (АМОР) Дмитрий Галушко, пока не принято. Ассоциации исходят из того, что пакет изменений готовится: документы, по словам Леонтьева, в ведомстве назвали готовыми к внесению осенью.
«После апрельских публикаций операторы не поверили, что это правда. Через три месяца мы съездили в Минцифры. Нам сказали: документы готовы. На вопрос, зачем вместе с лицензией забирать имущество, ответ был прямой: другого способа сохранить связь для значительного числа абонентов ведомство не видит. Из этого следует, что авторы реформы сами исходят из массового, а в части регионов — тотального ухода операторов».
Алексей Леонтьев, директор АСТО
Карта рынка
Леонтьев представил пересчет по открытым данным Роскомнадзора и Федеральной налоговой службы. Из реестра выделены 4 680 действующих операторов с совокупной выручкой 425,5 млрд рублей в 2025 году. Региональные компании обеспечивают более 45% рынка фиксированной связи и, по оценке ассоциации, больше половины рынка услуг для физических лиц. Операторы с выручкой до 100 млн рублей дают 21% регионального рынка, с выручкой до 200 млн рублей — 36%, то есть около 20% всего рынка фиксированной связи. Москва и область забирают около 40% региональной выручки.
«Цифры реформы на первый взгляд не выглядят запредельными. Реальность в том, что огромную часть рынка делают малые операторы с выручкой 100–200 миллионов рублей в год. Один финансовый барьер создаёт серьёзные проблемы в десятках субъектов. В 26 регионах рынок местных операторов исчезает полностью. Это не оценка “с потолка”: четыре тысячи строк с ИНН, сумма рынка сходится с данными ведомств», — заявил Алексей Леонтьев.
Медианная рентабельность операторов с выручкой до 100 млн рублей составляет от 4,8% до 7,1%, медианная годовая прибыль — от 0,14 до 4,89 млн рублей. Порог в 200 млн рублей выручки Леонтьев назвал оптимистичной оценкой: он предполагает, что половину требования собственных средств удастся закрыть переоценкой оборудования. Географический порог универсальной лицензии для большинства игроков тяжелее финансового. Региональные операторы, по данным АСТО, растут быстрее отрасли: около 13% против 7%.
По расчету ассоциации, при уходе операторов с выручкой до 200 млн рублей региональный рынок полностью исчезает в Брянской, Кировской, Саратовской, Оренбургской, Новгородской, Рязанской, Вологодской областях, Республиках Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Мордовия, Ингушетия и ряде других субъектов — всего в 26. Еще в девяти регионах, включая Тверскую, Ростовскую, Нижегородскую области и Алтайский край, останется от 1% до 30% регионального рынка. В сельской местности и СНТ федеральные операторы часто отсутствуют. По оценке АСТО, без местных сетей остаются более 50 млн граждан. По данным ФНС за 2024 год, в региональных операторах, не входящих в федеральные группы, заняты 69 тысяч сотрудников.
Малые города, миллионники и новые регионы
Президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко выделил три кластера, где удар придется по населению: малые города и поселки, города-миллионники и новые регионы. В малых пунктах федеральный оператор, если он есть, часто не держит постоянный персонал и выезжает раз в одну-две недели. Сети строили местные предприниматели с оборотом 5–10 млн рублей в год. Все операторы сейчас отчисляют 2% выручки в резерв универсального обслуживания. Реформа вводит фикс 1 млн рублей: для компании с оборотом 10 млн это 10% — выше налога. Пример: Ивдель в 500 км от Екатеринбурга. Проложить или арендовать магистраль на такую дистанцию нерентабельно, федеральному такой актив не нужен.
«Мы убиваем работающую связь в одних малых городах, чтобы формально строить сети в других пунктах, куда часто доводят оптику и потом там ничего не работает. Слияние тысяч компаний “по щелчку” невозможно: это один-два года на биллинг, системы управления сетью, CRM и колл-центр».
Олег Грищенко, президент ассоциации «Ростелесеть»
В городах-миллионниках барьер — 15–30% проникновения в МКД. В Екатеринбурге более 8 000 многоквартирных домов, в Москве — около 36 000. Районные операторы и компании частного сектора, СНТ и коттеджных поселков этот порог не выполняют. В новых регионах местные компании заходят на территории после боев, держат связь для населения и военных и уже закредитованы под СОРМ.
Собственность на сети
Дмитрий Галушко назвал ключевым риском бессрочную передачу сетей «существенным» операторам при прекращении лицензии без равноценного возмещения. Существенных игроков, по его оценке, пять-шесть: «большая четвёрка», «Телеком холдинг» и «Транстелеком». Формальным основанием может стать нарушение правил оказания услуг, вплоть до непредставления отчетности: с 2024 года по этому контуру прекращено около 3 300 лицензий. После госпошлины 1 млн рублей выдача новых лицензий, по данным АМОР, сократилась в 183 раза относительно периода 2022 — начала 2024 года.
«Право оказывать услуги — это лицензия. Право на сеть — это ввод в эксплуатацию. Это разные права. Забирать сеть у собственника и отдавать ее коммерческому эксплуатанту нельзя прикрывать аналогией с электросетевой реформой. Индекс OECD PMR для фиксированной связи в России уже 5,33 из 6: регулирование и так одно из самых жестких».
Дмитрий Галушко, президент Ассоциации малых операторов связи (АМОР)
«Возражаем против внесудебного лишения права собственности малых операторов связи и продвижения преимущественного положения существенных операторов связи», — подчеркнул Дмитрий Галушко.
Дмитрий Галушко также отметил, что «безальтернативное укрупнение сетей существенно снизит устойчивость и надежность. Уничтожение эффективных компаний в угоду неэффективных системообразующих».
АМОР предложила альтернативу: приостановка лицензии решением межведомственной комиссии со сроком на устранение нарушения, временное пользование сетью с платой 10% выручки и только при неустранении — передача в управление оператору, которого выберет собственник, с компенсацией. Компенсировать только налог на зарегистрированное сооружение связи, по словам Галушко, недостаточно: кабель на чужой опоре недвижимостью не является. Ориентир, который называли на площадке, — 1 марта 2028 года. На сайте save-internet.ru собрано около 10 000 обращений против реформы. По итогам конференции пять ассоциаций направляют совместный меморандум президенту Российской Федерации, правительству и Минцифры России.
На конференцию пришла правительственная телеграмма заместителя председателя Комитета Госдумы по развитию гражданского общества Сергея Оги. Он находится в командировке в Белгородской области и назвал альтернативные варианты ассоциаций заслуживающими учёта: ограничение конкуренции противоречит статье 5 закона о связи. Планировавшийся участник, первый зампред Комитета Госдумы по информационной политике Антон Ткачёв, также находится в Белгородской области — без связи.
Рынок отечественного ПО и центры обработки данных
Глава комитета по телекоммуникациям АРПП «Отечественный софт» Николай Михайлов предупредил, что сжатие слоя малых и средних операторов ударит по независимым разработчикам программного обеспечения, дистрибьюторам контента и производителям оборудования. Малые операторы, по его словам, служили полигоном обкатки отечественных биллингов, DPI, медиаплатформ и систем защиты контента. Крупные игроки непроверенный софт ставят неохотно и закрывают потребность внутренней разработкой через индустриальные центры компетенций.
«Можно вводить любые налоговые льготы для ИT. Если не будет рынка, на котором продавать продукты, льготы бессмысленны. Уход операторов обернется для бюджета расходами на переподключение абонентской базы. В пояснительной записке к закону, скорее всего, напишут, что дополнительных средств не требуется. На практике крупные сети перекредитованы и за финансированием придут в тот же бюджет».
Николай Михайлов, глава комитета по телекоммуникациям АРПП «Отечественный софт»
Президент Ассоциации участников отрасли центров обработки данных Игорь Дорофеев связал реформу с риском деградации связности дата-центров. В типовом столичном ЦОДе работают минимум 50–70 операторов связи, если мы говорим про регионы, то их по факту на порядок меньше. При этом часто размещение цифровой инфраструктуры во многих регионах на узлах местных провайдеров является безальтернативным, так как экономика отдельных ЦОД не складывается.
«ЦОД не работает сам на себя. Чем меньше операторов обслуживают ЦОД, тем хуже доступ населения к цифровым услугам и тем сильнее тормозятся региональные и периферийные дата-центры — в том числе на удаленных промышленных площадках, где связь и так в большом дефиците. При отсутствии связанности будет ограничено будущее развитие дата-центров, которое заключается в вынесении обработки данных ближе к потребителям или, скажем, автономным системам».
Игорь Дорофеев, президент Ассоциации участников отрасли центров обработки данных
Опоры «Россетей»: плата за кабель вместо платы за столб
Второй блок открыли первый заместитель генерального директора АСТО Олег Зиборов, директор «Ситилайн» Александр Самойлов, глава компании «Фотон» Юрий Беззубцев и управляющий директор «Битрейс Телеком» Алексей Калачев. Схема расчета сдвинулась: раньше учитывали опору, затем подвес, теперь — каждый провод. Для оператора частного сектора это означает кратный рост расходов при той же инфраструктуре.
Зиборов подчеркнул: операторы не оспаривают возмещение необходимых расходов и разумную прибыль. Вопрос — за что берут 100–200 рублей в месяц и почему расчет закрыт. Правила недискриминационного доступа (постановление Правительства РФ от 22.11.2022 № 2106) ограничивают цену экономически обоснованными затратами.
«Правила обещают прозрачность и право запросить расчет. Цифры не раскрывают, ссылаясь на коммерческую тайну. Нельзя скрывать формулу, фактически понесённые расходы и источники возмещения».
Олег Зиборов, первый заместитель генерального директора АСТО
Генеральный директор интернет-провайдера «СитиЛайн» (Бузулук, Оренбургская область) Александр Самойлов на примере своего города показал последствия спора. У «Коммунальных электрических сетей» аренда опоры выросла с 31 рубля в 2022 году до 55 рублей в 2023-м и 66,53 рубля в 2026-м. Внесудебные экспертизы дают 3–4 рубля. Оренбургский арбитраж удерживает цену монополиста. Суды в других регионах снижают тариф до 2–8 рублей в месяц: Алтайский край — с 252 рублей до 7, Северная Осетия — Алания — с 68 рублей до 97 копеек.
«Получается, что в разных регионах у нас стоят столбы из разных материалов, территория страны одна, но в каких-то регионах столбы золотые, в других обыкновенные. В Оренбуржье, следуя установленным энергетиками тарифам, столбы из золота — 66,53 рубля вместо 2–8».
Александр Самойлов, генеральный директор интернет-провайдера «СитиЛайн»
Демонтаж линий оставил без интернета более 3 тысяч абонентов в 2024 году и более 4 тысяч в 2025-м. В 2026 году в Бузулуке отключили около 1 тысячи абонентов в период, когда мобильный интернет почти не работал из-за ограничений при атаках беспилотников; демонтаж проводился при действующих обеспечительных мерах суда.
База начисления сдвинулась с 5 000 опор (3,9 млн рублей в год) на 10 000 подвесов и затем на 25 000 проводов (19,5 млн рублей в год). По оценке спикеров, в стране более 4 000 интернет-провайдеров, более 100 компаний судятся с владельцами инфраструктуры, вынесено более 50 решений, в Верховный суд подано более 15 жалоб, ни одна не принята к рассмотрению. Жалоба «СитиЛайн» в Верховном суде — до конца сентября.
«Ситуация получается такая: монополисты в лице энергетических компаний буквально душат интернет-провайдеров, ФАС встаёт на сторону монополистов, государство не слышит провайдеров, а Верховный суд игнорирует и не принимает заявления к рассмотрению», — отметил Александр Самойлов.
Директор ООО «Фотон» Юрий Беззубцев (Переславль-Залесский) строит сеть в дачном и частном секторе туристического города: на одного абонента уходит 30–40 опор вместе с магистралью. Когда он начинал, «Россети» выставляли до 500 рублей в месяц за опору — после того как такую цену принял «МегаФон» — и прислали счет на 4 млн рублей. С 2014 года он добивается договора. Предложили 147 рублей, ФАС признала цену завышенной, компания «снизила» ее до 214. Второе решение ФАС в 2021 году — 74 рубля, дело ушло в суд. При 74 рублях абонент должен платить 4–5 тысяч в месяц, из них около 80% уходит электросетевой компании.
В суде Беззубцев разобрал схему: большая часть тарифа — «услуга ВОЛС» на перенос кабеля, которую, по его оценке, сетевая фактически не оказывает, работы делает сам оператор и затем еще платит за разрешение работать со своим кабелем. Реальные затраты на опору он оценил в 9–23 рубля в год, то есть порядка 1,5 рубля в месяц. Арбитражный суд Ярославской области по делу № А82-15189/2020 установил 2 рубля. Арбитражный суд Москвы по делу № А40-348877/2025 после исключения «ЗВОЛС» снизил 97 и 124 рубля с НДС до 4,93 и 7,94 рубля без НДС. Хакасия — 3,54 и 4,64 рубля. Алтайский край указал: непонесённые расходы на оператора возлагать нельзя.
«Два рубля в месяц — то, что суд признал экономически обоснованным. Все остальное в тарифе — не затраты на опору. Сетевая компания обязана предоставлять доступ по пунктам постановления № 2106. Это не забор и не рекламная конструкция, тарифы на которую можно ставить любые. Цену должны считать региональные энергетические комиссии — так же, как тариф на электричество. ФАС и монополисту это доверять нельзя».
Юрий Беззубцев, директор ООО «Фотон»
Управляющий директор «Битрейс Телеком» Алексей Калачев описал ситуацию в Московском регионе. После споров о цене «Россети» сменили предмет договора: не опора, а точка крепления, кабель, на рабочих встречах обсуждалось даже волокно. В 2024–2025 годах несколько операторов снова пошли в ФАС. Сетевая снизила тарифы с января 2026 года, но служба отказала в возбуждении дела — обжаловать переплату за два предыдущих года операторы не могут. В 2021 году кабель срезали подрядчики «Россетей»; факт зафиксировала полиция. В 2023-м при замене опор оператора попросили перевесить линию самому, хотя перенос заложен в методику; свой кабель сетевая перенесла, кабель «Битрейс» остался, плата идет, опоры стоят фактически ради него.
Отдельная тема — СНТ, которые массово передают опоры на баланс «Россетей». Старые согласования с товариществами новая сторона не принимает и приходит с претензией о «незаконном» размещении. В Пушкинском городском округе на частный сектор зашел «Ростелеком» с тарифом 600–700 рублей против сложившихся 1 000–1 200. После майского снега 2026 года часть его абонентов осталась без интернета до сентября.
«Мы не просим льгот. Нужны прозрачные и предсказуемые правила, а не как сейчас: сегодня платим за опору, завтра предмет договора меняют. Опора — не рекламная конструкция. Малые операторы развивают частный сектор, камеры видеонаблюдения, доступ к госуслугам, удаленная работа учеба, телемедицина. Без справедливого доступа к опорам этот привычный и комфортный мир закончится».
Алексей Калачев, управляющий директор «Битрейс Телеком»
АСТО отдельно указывает на риск повторного учета. В закупках «Россетей Кубань» и «Россетей Юг» за 2025–2026 годы есть четыре капитальных проекта с демонтажем и переподвесом ВОЛС. Пока формула тарифа закрыта, сопоставить сметы, акты и ежемесячную плату пообъектно нельзя. Ассоциация требует сверки и не утверждает, что двойное взыскание уже доказано по каждому объекту.
Позиция участников
Участники пресс-конференции возражают против внесудебного лишения права собственности малых операторов связи и продвижения преимущественного положения существенных операторов связи. Они считают необходимым:
- провести публичное обсуждение проекта реформы лицензирования с участием региональных операторов до внесения документа в Государственную Думу;
- разделить право на деятельность и право на сеть и исключить безвозмездное изъятие имущества оператора при прекращении лицензии;
- пересчитать финансовые и географические пороги по фактической экономике малых и средних операторов;
- оценить бюджетный эффект переподключения абонентов и сжатия рынка отечественного телеком-ПО и региональных ЦОД;
- сохранить приостановку лицензии со сроком на исправление вместо немедленного отзыва и передачи сети;
- обязать владельца инфраструктуры раскрывать формулу тарифа, фактически понесенные расходы и источники возмещения;
- ввести государственное регулирование предельных тарифов на размещение линий связи на опорах ЛЭП и вернуться к расчету платы за опору, а не за каждый провод;
- обеспечить единые и прозрачные правила доступа к инфраструктуре для всех операторов.
Читать еще: 27 регионов рискуют остаться без местных провайдеров