В июле 2026 года президент России Владимир Путин подписал первый в истории страны закон, регулирующий сферу искусственного интеллекта, — Федеральный закон № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Документ опубликован на официальном портале правовой информации.
Закон носит рамочный характер — он закладывает правовой фундамент, а конкретные механизмы реализации будут определены в подзаконных актах, которые подготовит правительство. Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что контроль остается за Думой, и до конца года парламент вернется к рассмотрению основных положений закона.
Что регулирует закон: сфера действия
Сфера действия закона ограничена и не охватывает все алгоритмы и сервисы с искусственным интеллектом. Предметом регулирования являются большие фундаментальные модели (БФМ). Под ними понимается программа для ЭВМ, которая одновременно отвечает трем критериям:
- содержит не менее 1 млрд параметров;
- выполняет широкий круг интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с человеком или превосходящем его;
- может служить основой для создания или доработки других программных продуктов.
Иными словами, под действие закона попадают прежде всего крупные нейросетевые модели вроде «ГигаЧат» от «Сбера» или «Алисы AI» от «Яндекса». Мелкие специализированные алгоритмы, не достигающие порога в 1 млрд параметров, остаются за рамками этого регулирования.
Закон также устанавливает, что отношения в этой сфере могут регулироваться международными договорами, иными федеральными законами, актами президента и правительства, а также нормативными актами федеральных органов, госкорпораций и Центрального банка. При этом для целей обороны, безопасности государства, оперативно-розыскной деятельности, охраны общественного порядка и других государственных нужд могут быть установлены особые правила разработки и применения БФМ.
Ключевые понятия: что такое суверенная и национальная модели
Закон впервые вводит в российское законодательство два ключевых понятия — суверенная модель и национальная модель. Обе категории присваиваются большим фундаментальным моделям, разработанным российскими юридическими лицами, но с разными требованиями к уровню локализации.
Суверенная модель — это полностью российская разработка. Она должна принадлежать российскому юридическому лицу, которое контролирует все стадии жизненного цикла модели, включая разработку и обучение. Весь цикл должен быть технически воспроизводимым, а обработка данных и хранение ответов пользователей осуществляются исключительно в российских ЦОД.
Национальная модель также разрабатывается российским юридическим лицом, данные также хранятся в российских дата-центрах, однако она допускает использование зарубежных компонентов и open source-решений — но только при условии, что они распространяются по открытой лицензии.
Что разрешили: обучение нейросетей на авторском контенте
Одна из ключевых новаций закона касается авторского права. Закон разрешает разработчикам использовать объекты авторского права (тексты, изображения, музыку и другие произведения) для обучения нейросетей. Такое использование не считается нарушением, если одновременно выполнены два условия:
- доступ к материалам получен правомерно;
- доступ осуществлен без обхода технических средств защиты.
При этом у авторов сохраняется право запретить использование своих произведений для обучения моделей — например, путем размещения специальной метки (технического индикатора) на странице сайта.
Кроме того, разработчикам суверенных и национальных моделей разрешено обучать нейросети на массивах данных из федеральных и региональных информационных систем. Это создает для отечественных разработчиков преимущество в доступе к большим объемам данных, необходимым для обучения крупных моделей.
Маркировка ИИ-контента: не обязательная, а возможная
Вопрос маркировки контента, созданного с помощью искусственного интеллекта, стал одним из самых дискуссионных в ходе подготовки закона. В первоначальной версии законопроекта маркировка была обязательной для всех фото-, видео- и аудиоматериалов. Однако затем это требование посчитали избыточным.
В итоговом тексте закона маркировка стала добровольной. Закон устанавливает, что владельцы крупных интернет-платформ — сайтов, приложений и социальных сетей с суточной аудиторией более 500 тыс. пользователей в России — обязаны предоставить пользователям техническую возможность помечать контент, созданный с помощью нейросетей. Формат такой маркировки определяется соглашением между разработчиками ИИ-сервисов и пользователями.
Важно подчеркнуть: закон не требует автоматически помечать любой текст, созданный нейросетью. Речь идет преимущественно об аудио- и визуальных материалах. Поправка об обязательной маркировке была отклонена профильным комитетом Госдумы. По состоянию на 14 августа 2026 года общей обязанности маркировать каждый текст, изображение или видеоролик, созданный с помощью нейросети, в России нет.
Авторские права на сгенерированный контент: прозрачность для пользователя
Помимо вопроса об использовании авторских произведений для обучения нейросетей, закон регулирует и права на результаты, которые создает сама нейросеть. В этом аспекте законодатель пошел по пути информирования, а не установления жестких правил.
Закон обязывает владельцев сервисов, предоставляющих доступ к большим фундаментальным моделям, заранее уведомлять пользователя о трех ключевых моментах:
- кому принадлежат права на полученный в результате работы модели контент;
- на каких условиях предоставляется доступ к этому результату;
- о возможности его выгрузки (экспорта).
Это требование вступает в силу с 1 марта 2027 года.
Юристы отмечают, что закон не дает исчерпывающих ответов на многие вопросы об авторстве сгенерированного контента. Например, можно ли считать пользователя, написавшего промпт, автором полученного изображения или текста? Закон этого прямо не разъясняет. Он лишь обязывает сервисы раскрыть свою позицию по этому вопросу в пользовательском соглашении, делая условия использования более прозрачными.
Таким образом, для разработчиков ИИ-сервисов это означает необходимость адаптировать юридическую документацию: в пользовательских соглашениях и офертах должно быть четко прописано, на каких условиях пользователь получает права на результаты генерации.
Иностранные нейросети: не запрещены, но есть нюанс
Прямого запрета на использование иностранных нейросетей закон не содержит. Как пояснял ранее председатель комитета Госдумы по информационной политике Антон Горелкин, цель законопроекта — не запрет иностранных нейросетей, а создание общих правил игры на этом рынке.
Однако полного отсутствия ограничений это не означает. Закон закрепляет за Правительством РФ полномочие устанавливать случаи, в которых в информационных системах допускается применение исключительно суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей. То есть в определенных, пока не конкретизированных сферах, использование зарубежных моделей может быть ограничено.
Для уже работающих систем предусмотрен переходный период до 1 сентября 2032 года. Ограничение не затронет модели, которые использовались на момент вступления соответствующей нормы в силу, если данные обрабатываются и хранятся в России.
Таким образом, бизнес, использующий ChatGPT, Claude, Gemini и другие зарубежные модели, может пока работать спокойно — закон не вводит мгновенных запретов. Но стратегически государство оставляет за собой право в будущем ограничить использование иностранных решений в отдельных, критически важных сферах.
Ответственность разработчиков: безопасность становится обязанностью
Закон не дает однозначного ответа на то, кто именно отвечает за вред, причиненный ИИ, — разработчик модели, интегратор или конечный пользователь. Однако одно важное нововведение в этой сфере все же есть. Статья 8 закона впервые на федеральном уровне закрепляет обязанности разработчиков суверенных и национальных больших фундаментальных моделей:
- принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности большой фундаментальной модели;
- описать правила эксплуатации, обновления и вывода модели из работы;
- вести техническую документацию с ключевыми параметрами и ограничениями, достаточную для оценки безопасности.
Если раньше вопросы безопасности ИИ регулировались в основном внутренними практиками компаний и добровольными рекомендациями, то теперь обеспечение безопасности становится юридически значимой обязанностью разработчика. Для разработчиков это означает необходимость выстраивать процессы безопасной разработки, документировать меры защиты и подтверждать соответствие требованиям.
Принципы регулирования и полномочия властей
Закон закрепляет систему принципов, которыми должно руководствоваться государство при регулировании сферы искусственного интеллекта. Среди них:
- безопасность — защита личности, общества и государства при разработке и применении ИИ;
- технологическая независимость — приоритетное развитие отечественных технологий и снижение зависимости от зарубежных решений;
- обеспечение прав и свобод человека — использование ИИ не должно ущемлять конституционные права граждан;
- риск-ориентированный подход — регулирование должно быть соразмерно потенциальным угрозам;
- создание благоприятных условий для развития технологий;
- учет традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Эти принципы закреплены в статье 4 закона и задают общий вектор государственной политики в сфере ИИ.
Полномочия между ветвями власти распределены следующим образом. Президент РФ утверждает национальную стратегию развития искусственного интеллекта.
Правительство РФ наделено широкими полномочиями: оно координирует деятельность федеральных органов, определяет меры государственной поддержки, устанавливает порядок присвоения статусов суверенной и национальной модели, порядок подтверждения соответствия традиционным ценностям, а также случаи обязательного применения только российских моделей.
Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и Банк России принимают нормативные акты в пределах своей компетенции.
Закон носит рамочный характер: он определяет общие принципы и полномочия, а конкретные механизмы — процедуры присвоения статусов, требования к предотвращению рисков, порядок доступа к государственным данным — еще предстоит разработать в подзаконных актах.
Сроки вступления в силу: поэтапный режим
Закон вступает в силу не единовременно, а поэтапно, что дает бизнесу и разработчикам время на подготовку.
Первый этап — с 1 сентября 2026 года. Вступают в силу основные, «рамочные» положения закона:
- предмет регулирования и цели закона;
- основные понятия: «искусственный интеллект», «большая фундаментальная модель», «состав данных», «обучение модели», «разработчик модели»;
- общие принципы правового регулирования (статья 4);
- полномочия президента, правительства и других органов;
- меры государственной поддержки разработчиков.
Второй этап — с 1 марта 2027 года. Вступают в силу нормы, налагающие на участников рынка конкретные обязанности:
- для разработчиков суверенных и национальных моделей — три базовые обязанности (безопасность, правила эксплуатации, техническая документация);
- для владельцев крупных платформ (с суточной аудиторией свыше 500 тыс. пользователей в России) — предоставить пользователям техническую возможность для маркировки аудио- и визуального ИИ-контента;
- для владельцев ИИ-сервисов — обязанность уведомлять пользователей о правах на сгенерированный контент;
- правила работы с объектами авторского права при обучении моделей.
Таким образом, у участников рынка есть полгода, чтобы подготовиться к выполнению новых требований. Этот поэтапный подход позволяет избежать шокового введения регулирования и дает время для разработки необходимых подзаконных актов.
Итог: что изменится для бизнеса и пользователей
Подводя итог, можно выделить ключевые изменения для каждой из заинтересованных сторон.
Для разработчиков суверенных и национальных моделей закон устанавливает три базовые обязанности, открывает доступ к данным из государственных информационных систем для обучения моделей и разрешает использовать авторские произведения при соблюдении установленных условий.
Для владельцев крупных платформ (с аудиторией свыше 500 тыс. пользователей в сутки) — обязанность предоставить пользователям техническую возможность маркировки ИИ-контента.
Для авторов — право запрещать использование своих произведений для обучения нейросетей и право на получение информации о том, кому принадлежат права на контент, сгенерированный с помощью ИИ.
Для пользователей — более прозрачные условия использования ИИ-сервисов, возможность маркировать созданный с помощью нейросетей контент на крупных платформах и понимание того, кому принадлежат права на результаты работы нейросети.
Закон № 243‑ФЗ — это первый, но не последний шаг в правовом регулировании искусственного интеллекта в России. Рамочный характер документа оставляет широкое поле для подзаконных актов, которые будут конкретизировать многие из перечисленных норм в ближайшие месяцы и годы.
Читайте также: