Минцифры и представители телеком-отрасли продолжают обсуждать будущую реформу лицензирования операторов связи. На втором заседании рабочей группы стороны рассмотрели продолжительность переходного периода, стоимость лицензий, требования к капиталу и покрытию сетей, а также ряд других параметров будущего регулирования. Финальной редакции документа пока нет.
Реформа предполагает существенное изменение существующей лицензионной модели. Ранее сообщалось, что вместо множества разрешений на отдельные виды услуг рассматривается переход к трем уровням лицензий — базовой, универсальной и генеральной. Требования к операторам планируется связать с территорией работы, масштабом бизнеса, покрытием и финансовыми показателями.
«Самым сложным станет одновременное выполнение всех требований: обсуждаемая стоимость лицензии — 10 млн руб., капитал — 25 млн руб. для муниципальной модели и до 100 млн руб. для региональной, охват — 30% территории муниципалитета, переходный период — всего 1 год», — сообщил «Компьютерре» первый заместитель директора Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Олег Зиборов.
«Оператору придется одновременно докапитализироваться, расширить сеть и пройти согласования. В малонаселенных регионах единый процент охвата особенно тяжел, поэтому требования нужно дифференцировать, а переходный срок увеличить до 5 лет».
Олег Зиборов, первый заместитель директора АСТО
Одним из основных вопросов стал срок перехода на новые правила. Представители отрасли считают, что одного года может оказаться недостаточно, поскольку компаниям потребуется переоформить действующие лицензии, привести уставный капитал в соответствие с новыми условиями и в отдельных случаях расширить инфраструктуру. В Минцифры сообщили «Кабельщику», что готовы работать над тем, чтобы переходный период был реалистичным для разных категорий операторов.
Обсуждались и финансовые условия. Отраслевые ассоциации предложили пересмотреть стоимость региональных лицензий и требования к капиталу либо сделать их зависимыми от масштаба бизнеса и плотности абонентов. В частности, на встрече рассматривалась возможность снизить стоимость региональной лицензии с 10 млн до 5 млн или 3 млн руб. Пока этот параметр не изменен, и окончательного решения по нему нет.
Операторы объясняют предложение тем, что одинаковые финансовые требования могут по-разному работать в Москве, крупных городах и малонаселенных регионах. Еще до последней встречи представители рынка обращали внимание на финансовые барьеры и территориальные требования новой системы.
Отдельно стороны обсуждают требования к покрытию. По словам участников рабочей группы, оценивать охват многоквартирных домов и частного сектора по единой формуле сложно. На возможность подключения влияют доступ к инфраструктуре, способы прокладки линий и используемые технологии. Минцифры взяло вопрос в дополнительную проработку.
Еще один блок касается порядка прекращения действия лицензий и судьбы сети после ухода оператора. Предполагается, что Межведомственная комиссия не будет самостоятельно принимать решение о лишении лицензии. Ей могут оставить функцию назначения компании, которая примет сеть, если прежний оператор сам не найдет партнера. Представители отрасли при этом предлагают использовать комиссию прежде всего как механизм урегулирования проблемных ситуаций.
Обсуждение затронуло и резерв универсального обслуживания. Ассоциации предложили пересмотреть часть финансовых требований, а для транзитных операторов, по информации участников встречи, Минцифры готово предусмотреть исключение из отчислений в РУО. Также отрасль подняла вопрос стоимости присоединения к инфраструктуре в рамках программы устранения цифрового неравенства. Эти предложения ведомство планирует дополнительно проработать.
По части вопросов позиции сторон пока расходятся. Ранее Минцифры не согласилось с рядом аргументов операторов, но одновременно подтвердило, что требования предполагается дифференцировать в зависимости от вида лицензии и территории ее действия. Для локальных операторов рассматривается отдельная муниципальная модель с меньшим порогом капитала.
«Если небольшие операторы не выполнят финансовые и инфраструктурные требования, им придется уйти с рынка, продать сеть или перейти под крупного игрока. Это усилит концентрацию, ослабит конкуренцию и может повысить тарифы. Наиболее уязвимы малые города, села и частный сектор, а местный оператор часто единственный, кто готов строить там сеть, а федеральная компания не всегда сможет быстро и экономически обоснованно его заменить. Надо этот вопрос дополнительно прорабатывать, мы готовим исследование на эту тему».
Олег Зиборов, первый заместитель директора АСТО
Ведомство подчеркивает, что новое регулирование должно учитывать одновременно безопасность и устойчивость сетей, качество услуг, интересы абонентов и возможности бизнеса. Сейчас обсуждение продолжается в рамках совместной рабочей группы Минцифры и отраслевых ассоциаций.
По информации участников последнего заседания, текст с параметрами реформы планируется представить отраслевым объединениям перед его дальнейшим продвижением в Госдуму. Следующая встреча рабочей группы предварительно намечена на 5–6 ноября. До появления итоговой версии законопроекта говорить о том, какие именно предложения операторов войдут в реформу, пока рано.